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前防长埃斯珀力挺CLARITY法案:数字资产监管事关国家安全,参议院9月15日程序投票

前美国国防部长马克·埃斯珀(Mark Esper)在《金融时报》发表专栏文章,敦促参议院通过《CLARITY法案》,称该法案不仅是一部金融服务法案,更是一部国家安全法案。埃斯珀认为,将更多数字资产活动纳入美国监管框架,有助于提升执法透明度、强化制裁执行,并减少加密货币企业通过监管宽松的海外平台运营的动机。

参议院多数党领袖约翰·瑟恩(John Thune)已提交终结辩论动议,推动对H.R. 3633法案的审议程序。据参议院广播电视记者团消息,该程序性投票定于美国东部时间9月15日下午2:15举行,议员们将在夏休结束后返回国会。此次投票仅决定是否推进法案审议,而非最终通过。

埃斯珀在文章中指出,朝鲜的拉撒路集团(Lazarus Group)是数字资产被滥用的典型例子,该组织曾盗窃约6.2亿美元的Ronin桥资产。他还警告称,中国正在建设脱离美国监管的支付基础设施,可能削弱美国金融杠杆。值得注意的是,埃斯珀目前担任Coinbase全球咨询委员会成员,该背景为其立场提供了相关语境。

最新法案文本(7月22日合并版)赋予财政部新的数字资产工具。第10303条拟修订《美国法典》第31编第5318A条,增加针对特定数字资产资金转移的特别措施,允许财政部对涉及外国司法管辖区、金融机构或交易类别的转移实施禁令或附加条件,前提是这些转移被认定为与数字资产相关的首要洗钱关切。该法案还包含专门的非法融资篇、外国对手活动研究、数字资产执法培训以及国际合作条款。

参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特(Tim Scott)表示,该法案将使犯罪分子和外国对手更难利用金融系统。然而,国家安全论点仍存在争议。在5月的银行委员会审议中,排名成员伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)认为当时的草案可能增加国家安全风险,尤其涉及去中心化金融(DeFi)和非法融资执法方面。全国警长协会也在5月致信提出反对,警告部分条款可能限制执法部门追踪混合器和去中心化系统相关非法转移的能力。批评者认为,法案中某些豁免条款可能削弱执法效果。

众议院已于2025年7月以294票对134票通过该法案,参议院银行委员会于2026年5月以15票对9票推进其版本。灰度研究主管扎克·潘德尔(Zach Pandl)最新评估认为,由于参议院日程紧张且正值选举年,2026年通过法案的可能性不高。9月15日的程序性投票将成为检验两党支持力度的重要节点。